经过三年的谈判，欧盟批准了一项移民改革，该改革承诺更多的监禁时间和很少的解决方案

　　周三，欧盟各机构和27个成员国的政府就《欧洲移民与庇护公约》(European Pact on Migration and Asylum)达成一致。这项改革在三年前开始谈判，旨在加强庇护程序和条件。

　　移民政策是各国的，但部分法规是欧洲的。这个问题分裂了政府，分化了公众舆论，并将传统的右翼(以及部分左翼，如斯堪的纳维亚半岛)推向了几年前还由极右翼捍卫的假设。

　　作为欧盟理事会轮值主席国，西班牙在外交上取得了成功，成功地完成了一项改革，此前，在其他五个六个月的轮值主席国任期内，这项改革都没有成功。

　　对于那些不希望欧洲成为堡垒而是欢迎之地的人，以及那些认为不能像对待罪犯一样对待儿童的人来说，监管改革是失败的，比如在儿童抵达欧洲领土并申请庇护时将他们关起来。

　　越过地中海抵达意大利南部的移民。照片:ANSA

　　《欧洲移民和庇护公约》由五项规定组成:第一项是关于对抵达者的数据的控制和处理，第二项是关于边境控制，第三项是关于移民有权向法院上诉对他们不利的决定。

　　第四个问题是在危机时期(比如2015年下半年有100多万叙利亚人抵达)如何管理整个一揽子计划，第五个问题是如何管理和照顾寻求庇护者。最后一章包括寻求庇护者的分配(拒绝他们的政府必须为每个被拒绝的人支付2万欧元)。

　　直到2015年，所谓的“都柏林议定书”一直在运作。寻求庇护者进入的第一个欧盟国家负责处理、批准或拒绝他们的庇护申请。因此，希腊、意大利和西班牙对几乎所有的第一批庇护申请负责。如果有人在德国申请庇护，但证明他们是通过希腊进入欧洲的，德国当局可以将他们驱逐到希腊。

　　2015年，当安格拉·默克尔(Angela Merkel)面对几天内来自叙利亚、阿富汗和伊拉克的数万人抵达希腊时，她宣布将为他们提供庇护，这一体系崩溃了。将100多万人遣返回希腊在政治上是不可想象的，在后勤上也是不可行的。从那时起，就有必要改革移民立法，特别是关于庇护的立法。

　　欧盟委员会于2020年9月23日提交了这份草案，但如果当时各国政府已经存在分歧，那么多年来的政治演变(意大利、瑞典和芬兰的极右翼政府执政或支持政府)以及据称左翼政府复制极右翼移民政策(如丹麦)使谈判变得复杂。

　　官方的说法是，这是为了在边境控制和与新来者的团结以及欧洲各国政府之间取得更好的平衡。这五项规定可分为三个主要部分。

　　第一个目标是加快边境程序，这样，原则上，在最多五天的时间内，新移民就能知道他或她是否能留在欧洲。问题是，十多年来，收到驱逐令的人中，被驱逐出境的比例还不到40%，主要是因为他们的政府不想让他们回去。

　　其移民的汇款收入远高于欧洲承诺的任何发展援助。任何被告知不能留在欧洲，但同时又不能被驱逐出境的人，都将被关押数周，但从长远来看，他们将在没有证件的情况下留在欧洲。一切如常。

　　意大利的移民。爱因斯坦场方程照片:

　　第二个障碍是在会员国之间建立一种称为“灵活团结”的团结制度。移民在国家之间的重新安置将是自愿的，但不接受他们的国家必须为每个不接受的人支付2万欧元。这种援助也可以采取支助人员、后勤援助和其他形式。

　　第三个障碍涉及与第三国的关系。原籍国不让他们的移民离开，而过境国则阻碍他们的通行。让他们都接受驱逐吧。这是欧洲从未实现的，也没有实现的工具，尽管它打算在贸易优惠和签证问题上采取胡萝卜加大棒的政策。

　　救助儿童会(Save the Children)是保护儿童权利方面最具影响力的非政府组织之一，该组织确信，《移民公约》可能导致“儿童保护条件的恶化”。该非政府组织指出，在欧盟寻求庇护的人中有四分之一是未成年人。

　　“每个孩子都应该像孩子一样被对待，”该非政府组织说。