欧盟，邻国解决青年保障倡议

　　2024年9月19日，欧盟轮值主席国匈牙利在非正式就业委员会(EMCO)会议的框架内组织了一次关于“在欧盟和邻国动员青年劳动力供应的最新挑战——加强青年保障”的会议。会议旨在展示匈牙利国家青年保障方案和其他类似的区域经验。与会者包括国际劳工组织就业政策、创造就业和生计司司长Sangheon LEE先生、欧盟委员会技能和就业司司长Manuela Geleng女士、匈牙利国民经济部就业政策国务部长Sándor Czomba先生、国际和匈牙利利益攸关方、教育和劳动力市场专家和学者。

　　在通过欧盟理事会关于建立青年保障的建议十多年来，我们吸取了许多教训，并正在指导新一代的青年保障计划。2008年,在全球经济危机的爆发,年轻的欧洲人平均两次不太可能使用比成年人(就业与人口的比例分别是37.3%和72%),在两次更容易失业(15.6%的失业率为年轻人和成年人百分之六)和近四倍更有可能从事临时工作(40.2%,年轻工人为11.3%,成年工人)。

　　教育和培训制度与劳动力市场之间的脱节，使得从学校到工作的过渡漫长而艰巨，劳动力市场在青年和成年工人之间分割;劳动力市场和社会保障政策的投资不足导致了这种情况。

　　经济危机使年轻人本已脆弱的劳动力市场地位进一步恶化。2013年，青年失业率达到23.7%的峰值，克罗地亚、希腊、意大利和西班牙的年失业率均超过40%。同年，青年就业与人口之比降至32.1%，为欧盟有史以来的最低水平。

　　欧盟的回应是在2013年4月通过了一项理事会建议，随后所有欧盟成员国于2014年在国家层面推出了青年保障(YG)计划。

　　从一开始，国际劳工组织就通过欧共体-国际劳工组织青年就业联合行动(2015-2017年)向几个欧盟成员国(意大利、西班牙、拉脱维亚、葡萄牙等)提供指导和技术援助，以实施青年就业目标。

　　在欧盟之外，2017年，北马其顿政府也决定建立一个青年发展计划。在实施青年发展计划之前，北马其顿正在实施第二项青年就业国家行动计划，该计划被认为是一项优先政策，因为该国青年失业率超过39%(是欧盟记录的两倍)，而且大多是长期的(超过77%的青年失业者找工作已经超过一年)。劳工组织向马其顿选民提供了技术援助，帮助他们设计路线图，其中包括建立和实施千年发展目标所需的关键政策改革和举措。在北马其顿首个青年保障实施计划(YGIP)的基础上，青年保障计划于2018年开始试点。

　　2020年，欧盟的总体结果表明，总体而言，青年青年计划尚未覆盖大多数年轻的啃老族，对于许多已登记的青年来说，开始提供服务所需的时间比预期的4个月要长。许多年轻人往往来自不利的社会经济背景，他们没有机会接受高质量的教育和培训，或者在从学校到工作的过渡中面临障碍。会员国和各区域在就业方面的收益分配不均，青年人口中的某些群体处于不成比例的不利地位(例如，低技能者、生活在农村地区或偏远地区的人、残疾青年、具有移徙背景的人或属于种族和族裔少数群体的人)。

　　2014年至2020年初，虽然青年失业率平均下降，但在大多数欧盟成员国，不活动青年的比例保持稳定，甚至有所上升。

　　在2019冠状病毒病大流行期间，根据EMCO关于青年目标执行情况的报告得出的结论，委员会提出了一项新的理事会建议提案，以加强青年保障。目标是帮助减轻2019冠状病毒病危机的影响，防止再次出现青年失业危机。该提案基于七年来实施千年发展目标的经验和教训，并结合了劳动力市场不断变化的现实以及数字化和绿色转型。

　　《2020年建议》通过以下方式加强了青年保障:

　　重申了欧盟国家建立“一带一路”的承诺

　　国家最终方案通过这种方式，年轻人可以获得高质量的就业机会

　　在一段时间内继续接受教育、实习或学徒

　　4个月失业或离开正规教育

　　将新的重点放在定义的标准上

　　质量为在青年团注册的青年提供的优惠

　　延长年龄限制针对目标年轻人

　　从25年到29年并提供

　　更好的包容可能处于弱势境况的人，如青年妇女和残疾人。

　　此外，《2020年西巴尔干经济和投资计划》(EIP)侧重于长期经济复苏、绿色和数字化转型、区域一体化以及与欧盟的融合，建议西巴尔干各国政府根据欧盟青年保障计划建立或扩大青年发展计划。

　　2021年7月，西巴尔干各国政府批准了一项旨在确保青年可持续融入劳动力市场的宣言，并承诺根据欧盟理事会2020年10月30日的建议逐步建立、实施和加强青年发展计划:“通往就业的桥梁——加强青年保障”，该建议取代了理事会2013年关于建立青年保障的建议。

　　2021年，国际劳工组织与欧盟委员会合作，并与欧洲培训基金会密切合作，建立了欧盟-国际劳工组织技术援助基金，以实施西巴尔干地区的青年保障。TAF旨在支持西巴尔干经济体根据欧盟的良好做法和欧盟理事会相关建议所体现的政策原则，制定、试点和全面实施青年保障计划。欧盟-国际劳工组织TAF于2024年9月进入第三阶段，使国际劳工组织能够继续陪同西巴尔干经济体沿着欧盟理事会建议设定的道路实现关键里程碑。该建议是欧盟现行法规(软法规)第19章的一部分，并嵌入欧盟社会政策框架——欧洲社会权利支柱。

　　到2023年底，三个西巴尔干经济体(阿尔巴尼亚、科索沃和塞尔维亚)已经通过了第一个可持续发展战略计划，并正在实施试点计划，而北马其顿通过了第三个可持续发展战略计划。2024年夏天，黑山也通过了一项可持续发展战略，波斯尼亚和黑塞哥维那预计最迟将于2025年初完成这一进程。

　　在为支持欧盟成员国而开发的广泛工具的基础上，国际劳工组织在向西巴尔干经济体提供技术援助和促进实现千年发展目标政策原则方面发挥着至关重要的作用，这些原则包括普遍覆盖、政策一致性、提供的质量和及时性、预防和补救政策之间的相互作用、持续监测和伙伴关系。这些原则反映了劳工组织自己对综合就业政策框架的做法，这种做法植根于基于权利的做法和国际劳工标准。